市委办公室 市政府办公室
印发《关于积极引导农村土地经营权有序流转加快推进农业适度规模经营实施意见》的通知
各市（区）党委、人民政府，泰州医药高新区党工委、管委会，市各有关部门：
《关于积极引导农村土地经营权有序流转加快推进农业适度规模经营的实施意见》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
中共泰州市委办公室 泰州市人民政府办公室
2015年6月30日
关于积极引导农村土地经营权有序流转
加快推进农业适度规模经营的实施意见
各市（区）委、人民政府，泰州医药高新区党工委、管委会，市各有关部门:
为积极引导农村土地经营权有序流转，构建新型农业新型经营体系，加快推进农业适度规模经营，根据中央办公厅、国务院办公厅《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（中办发〔2014〕61号）及省委办公厅、省政府办公厅《印发〈关于积极引导农村土地经营权有序流转促进农业适度规模经营健康发展的实施意见〉的通知》（苏办发〔2015〕3号）精神，结合泰州实际，现提出如下实施意见。
一、深刻理解重大意义，切实把握总体要求
（一）重大意义。近年来，全市各地积极引导农村土地经营权流转，加快农业适度规模经营发展步伐，促进了农村经营体制的创新。但个别地方也存在片面理解和追求经营规模、脱离实际搞行政推动等问题。在工业化、信息化和城镇化加快推进，农村劳动力大量转移的背景下，加强构建新型农业经营体系意义重要。积极引导农村土地规范有序流转，促进农业适度规模经营，关系到农村改革发展大局和农民群众切身利益，有利于坚持家庭经营的基础性地位，稳定农村土地承包关系；有利于优化土地资源配置，提高劳动生产率；有利于维持耕地总量平衡，保障粮食安全和主要农产品供给；有利于促进农业技术推广应用，提高土地产出效益，实现农业增效和农民增收。各地要充分认识构建新型农业经营体系的重要意义，切实按照《全面深化改革两年行动计划》的要求，积极培育新型农业经营主体，大力发展多种形式的农业适度规模经营，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，促进现代农业发展。
为积极引导农村土地经营权有序流转，构建新型农业新型经营体系，加快推进农业适度规模经营，根据中央办公厅、国务院办公厅《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（中办发〔2014〕61号）及省委办公厅、省政府办公厅《印发〈关于积极引导农村土地经营权有序流转促进农业适度规模经营健康发展的实施意见〉的通知》（苏办发〔2015〕3号）精神，结合泰州实际，现提出如下实施意见。
一、深刻理解重大意义，切实把握总体要求
（一）重大意义。近年来，全市各地积极引导农村土地经营权流转，加快农业适度规模经营发展步伐，促进了农村经营体制的创新。但个别地方也存在片面理解和追求经营规模、脱离实际搞行政推动等问题。在工业化、信息化和城镇化加快推进，农村劳动力大量转移的背景下，加强构建新型农业经营体系意义重要。积极引导农村土地规范有序流转，促进农业适度规模经营，关系到农村改革发展大局和农民群众切身利益，有利于坚持家庭经营的基础性地位，稳定农村土地承包关系；有利于优化土地资源配置，提高劳动生产率；有利于维持耕地总量平衡，保障粮食安全和主要农产品供给；有利于促进农业技术推广应用，提高土地产出效益，实现农业增效和农民增收。各地要充分认识构建新型农业经营体系的重要意义，切实按照《全面深化改革两年行动计划》的要求，积极培育新型农业经营主体，大力发展多种形式的农业适度规模经营，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，促进现代农业发展。
（二）总体要求。一是坚持宣传引导为主。通过舆论宣传和典型示范，在坚持农村土地集体所有的前提下，实现所有权、承包权、经营权三权分置，引导农村土地有序流转和适度规模经营发展，不搞大跃进、强迫命令和行政瞎指挥。坚持依法、自愿、有偿原则，尊重农民主体地位，土地经营权流转不得违背承包农户意愿、不得损害农民权益、不得改变土地用途、不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。二是坚持多种形式并存。发挥基层首创精神，鼓励探索土地集中型、合作经营型、统一服务型等多种形式的农业适度规模经营，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展。三是坚持经营规模适度。既要注重土地经营规模，又要防止土地过度集中，不断提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率。四是坚持城乡协调推进。农业适度规模经营要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应，坚持城乡协调推进，让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者。
二、建立健全登记制度，夯实规模经营基础
（三）全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证。从2015年起，用两年左右时间，基本完成全市土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明等问题，完善相关档案资料，做到地块、面积、合同、证书“四到户”，面积、合同、登记簿、证书“四相符”，进一步稳定农村土地承包关系，为促进农村土地规范有序流转，发展农业适度规模经营奠定坚实基础。（责任部门：☆农工办、国土局、财政局、法制办、史档办等）
（三）全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证。从2015年起，用两年左右时间，基本完成全市土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明等问题，完善相关档案资料，做到地块、面积、合同、证书“四到户”，面积、合同、登记簿、证书“四相符”，进一步稳定农村土地承包关系，为促进农村土地规范有序流转，发展农业适度规模经营奠定坚实基础。（责任部门：☆农工办、国土局、财政局、法制办、史档办等）
（四）建立健全与不动产登记相衔接的承包经营权登记制度。进一步完善农村土地承包合同，健全承包经营权登记簿，建立土地承包经营权的设立、转让、互换、变更、抵押等与不动产登记相衔接的登记制度，确认农户对承包地的占有、使用、收益等各项权利，强化土地承包经营权物权保护，为开展土地流转、调处土地纠纷、完善补贴政策、开展征地补偿和抵押担保等提供依据。建立全市统一、与省级平台互联互通的承包经权登记信息系统，方便群众查询，利于服务管理。强化确权登记颁证档案资料管理，与确权登记颁证工作同部署、同检查，确保档案资料完整有效，并按规定及时向县级国家综合档案馆移交。（责任部门：☆农工办、☆国土局、史档办）
三、构建流转服务管理机制，引导土地规范有序流转
（五）构建土地流转服务管理工作机制。加快农村产权流转交易市场建设，建立健全市（区）、乡镇（涉农街道）和村三级土地流转交易服务体系。依托农村产权流转交易市场和农村土地流转服务中心等，为流转双方提供信息发布、政策咨询、合同鉴证、流转备案、价格指导、纠纷调处、抵押登记等服务。健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁机制，依法、便民调解和仲裁农村土地承包经营纠纷。（责任部门：☆农工办、财政局、国土局、住建局、农委、水利局等）
（五）构建土地流转服务管理工作机制。加快农村产权流转交易市场建设，建立健全市（区）、乡镇（涉农街道）和村三级土地流转交易服务体系。依托农村产权流转交易市场和农村土地流转服务中心等，为流转双方提供信息发布、政策咨询、合同鉴证、流转备案、价格指导、纠纷调处、抵押登记等服务。健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁机制，依法、便民调解和仲裁农村土地承包经营纠纷。（责任部门：☆农工办、财政局、国土局、住建局、农委、水利局等）
（六）鼓励和引导创新土地流转形式。承包农户可依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式，自主流转承包地，也可委托发包方统一组织流转。鼓励承包农户在自愿前提下，采取互换并地、积零归整、联耕联种等方式解决承包地细碎化问题。在同等条件下，本集体经济组织成员享有土地流转优先权。以转让方式流转的，原则上应在本集体经济组织成员间进行，且需经发包方同意。以股份合作方式流转的，要对流转的承包地进行折股量化，实行收益保底分配，并视经营状况按股权再次分红。以其他形式流转的，应当依法报发包方备案。土地流转给非本集体经济组织成员或发包方受委托统一组织流转的，发包方可依据农田基础设施和土壤改良等情况，向本集体经济组织以外的流入方收取适当的基础设施使用费和土地流转管理服务费。（责任部门：☆农工办、农委）
（七）规范土地流转行为和登记备案制度。凡期限在一年以上的土地流转，须签订规范的书面流转合同，明确权利义务、流转期限、流转用途、流转价格及结算办法和违约责任等，并由乡（镇）农经部门（或农村产权交易服务中心、土地流转服务中心）进行合同鉴证和登记备案。承包土地流转时间在二轮承包期限内，由流转双方在法律规定的范围内协商确定，一般不低于三年，保证流入方的投入获得相应的收益。鼓励农户长期流转承包地，促进转移就业。各地在建立健全登记备案制度的基础上，可依托农村产权流转交易市场，稳步推进土地流转经营权抵押、登记试点，探索建立抵押资产处置机制。（责任部门：☆农工办、农委、国土局、人行）
（八）切实维护流转双方合法权益。由发包方统一组织流转的，须经农户签字同意或书面委托。禁止以少数服从多数方式，强行集中农户承包地对外流转经营，侵害农民合法权益。依据区位、用途、产量（收益）、成本等因素，由流转双方合理确定流转价格。建立流转收益调整机制，鼓励实行“实物计价、货币结算”的土地流转补偿办法。在流转合同期内，因实际情况发生变化，流转剩余期限较长（一般在三年以上），流转价格显失公平的，可在双方达成一致意见情况下，适当调整流转价格，但流出方不得违背规律“坐地涨价”。合同到期后，原流入方在同等条件下可优先续约。（责任部门：☆农工办、农委）
（九）加强流转土地用途管制。严禁借土地流转之名违规搞非农建设，严禁在流转农地上建设或变相建设旅游度假村、高尔夫球场、别墅、私人会所等，严禁占用基本农田挖塘栽树及其他毁坏种植条件的行为，严禁破坏、污染、圈占闲置耕地和损毁农田基础设施，严禁流转已纳入规划建设区域土地搞非粮生产，恶意套取征地补偿费的行为。坚决查处通过“以租代征”违法违规进行非农建设的行为，防止“非粮化”，严禁“非农化”。强化设施农用地的用途监管，落实好新型农业经营主体建设晒场、烘干设施、灌溉工程等用地政策。通过建立门槛准入、资格审查、项目审核、风险保障金、分级备案等制度，明确工商企业租地期限、租地条件、面积上限、经营范围和违规处罚等措施，加强对工商企业租赁农户承包地的监管，及时查处纠正违法违规行为，防止浪费农地资源，防范因违约或经营不善损害农户承包利益。（责任部门：☆国土局、农工办、农委、工商局、旅游局）
四、培育新型农业经营主体，促进农业适度规模经营
（十）科学把握“适度”原则。在兼顾效率与公平的基础上，依据“四化同步”发展规律，综合考虑区域差异因素，结合农业生产力水平、产业发展特点、农村劳动力转移和社会保障水平等状况，科学把握土地规模经营的适宜标准。既要考虑农业经营的规模效益，又要防止脱离农村实际、片面追求超大规模的倾向。现阶段，重点扶持土地经营规模100亩-300亩的经营主体。（责任部门：☆农工办、农委、人社局）
（十）科学把握“适度”原则。在兼顾效率与公平的基础上，依据“四化同步”发展规律，综合考虑区域差异因素，结合农业生产力水平、产业发展特点、农村劳动力转移和社会保障水平等状况，科学把握土地规模经营的适宜标准。既要考虑农业经营的规模效益，又要防止脱离农村实际、片面追求超大规模的倾向。现阶段，重点扶持土地经营规模100亩-300亩的经营主体。（责任部门：☆农工办、农委、人社局）
（十一）加大新型职业农民培育力度。构建新型职业农民和农村实用人才培养、认定、扶持体系，壮大新型职业农民队伍。整合教育培训资源，大力发展现代农业远程教育，多途径、多形式培育职业农民。实施新型职业农民培育工程，扩大培养培训规模，加大对专业大户、家庭农场经营者、农民合作社带头人、农业企业经营管理人员、农业社会化服务人员培训力度。到2020年，全市计划培训新型职业农民10万人次。（责任部门：☆农委、农工办）
（十二）提高家庭农场经营水平。发挥家庭经营的基础性作用，重点培植发展家庭农场，使之成为引领适度规模经营、发展现代农业的重要力量。建立家庭农场指导员制度，推进家庭农场认定管理工作。依托家庭农场运营监测系统，分级建立家庭农场名录。积极引导创建示范家庭农场，力争到2020年创建市级以上示范家庭农场500家以上。（责任部门：☆农工办、农委）
（十三）发展农户间的合作与联合。鼓励承包农户通过共同使用农业机械、开展联合营销等方式发展联户经营。积极引导家庭农场、专业大户等新型经营主体成立联合会、联盟或互助合作组织，实现合作经营，“抱团”发展、优势互补。鼓励发展多种形式的农民合作组织，深入推进示范社创建活动，促进农民合作社规范发展。选择管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社，开展合作社内部信用合作试点，培育发展农村合作金融。引导发展农民专业合作社联合社和“苏合”农产品销售合作联社，支持农民合作社开展“农社对接”。（责任部门：☆农工办、农委）
（十四）鼓励发展适合企业化经营的现代种养业。扶持农业产业化龙头企业等涉农企业重点从事农产品加工流通和农业社会化服务，带动农户和农民合作社发展规模经营。引导工商资本发展良种种苗繁育、高标准设施农业、规模化养殖等适合企业化经营的现代种养业，支持农业企业与农户、农民合作社建立紧密的利益联结机制，实现合理分工、互利共赢。支持经济发达地区通过农业示范园区引导各类经营主体共同出资、相互持股，发展多种形式的农业混合所有制经济。（责任部门：☆农委、农工办）
（十五）促进粮食规模化经营。大力实施农业综合开发，加强高标准农田建设，改善农田基础设施条件，增强粮食综合生产能力，提升粮食产后服务水平，推动粮食规模化经营。加大粮食生产支持力度，对原有粮食直补等各种补贴归属由承包农户与流入方确定，新增部分着重向家庭农场等规模经营主体倾斜。推进家庭农场粮食订单生产，开展国有粮食购销企业与新型经营主体联合合作，加快烘干服务中心建设，提高烘干、仓储、加工一体化服务水平。粮食生产规模经营主体营销贷款试点，允许用粮食作物、生产及配套辅助设施进行抵押融资。（责任部门：☆农委、粮食局、财政局、农工办、人行）
五、健全完善服务机制，构建全程服务体系
（十六）完善农业多元化服务体系。整合基层农业服务资源，强化涉农公共服务机构建设，创新服务体制机制，加强乡村一线农技人员队伍建设。组织基层农技推广、动植物防疫、农产品质量安全监管等公共服务机构围绕发展农业适度规模经营拓展服务范围。按照主体多元化、形式多样化、服务专业化、运作市场化的要求，大力培育各类经营性服务组织。积极发展良种种苗繁育、统防统治、测土配方施肥、粪污集中处理等农业生产性服务业。引导农业科研教育单位积极参与发展各种农业生产性服务组织。（责任部门：☆农委、农工办）
（十七）积极探索多种形式并存的服务模式。引导和推行合作式、订单式、托管式等多种服务模式，积极推广联耕联种、托管代种等经营服务方式，鼓励全程托管或主要生产环节托管，实现统一耕作、规模化经营，节约生产成本。大力发展“公益服务机构+专业服务组织+农户”、“专业服务组织+合作社+农户”、“涉农企业+专家+农户”等多种服务模式。积极开展政府购买农业公益性服务试点，研究制定指导性目录，鼓励购买易监管、可量化的公益性服务。建立健全政府购买公益性服务的标准合同、规范程序和监督机制。以市（区）为单位开展农业社会化服务示范创建活动。（责任部门：☆农委、农工办）
（十八）发挥供销合作组织的优势和作用。加快推进供销合作组织综合改革试点。健全供销合作社农资经营服务体系，推进技物结合，为新型经营主体提供服务。推动供销合作社社办企业、农副产品批发市场、网络终端等与新型农业经营主体对接，开展农产品生产、加工、流通服务，促进产销对接。鼓励基层供销合作组织与农民及各类新型农业经营主体签订服务协议，开展合作式、订单式服务，采取大田托管、股份合作、以销定产等多种方式，提供产、储、销等系列化服务。支持供销合作组织建设电子商务平台，发展“线上交易、线下配送”等营销模式，促进农产品进城和工业品下乡双向流通。（责任部门：☆供销总社、农工办、农委）
（十九）扩大政策性农业保险覆盖面。加大政策性农业保险宣传引导力度，提升各类经营主体参保意识。继续执行主要种植业和高效农业保险财政补贴政策，加大气象服务力度，提高农业适度规模经营风险保障水平。依据区域产业特色和经营主体参保需求，支持保险经办机构探索开发产量保险、价格指数保险、天气指数保险、涉农贷款保证保险、农业经营主体综合保险等，扩大农业保险覆盖面。促进农业保险经办机构规范化管理，努力提升服务质态。（责任部门：☆农工办、财政局、农委、气象局）
五、建立健全工作体系，强化政策扶持引导
（二十）加强组织领导。适度规模经营是现代农业发展的必然方向，是构建新型经营体系的重要途径。各级党委和政府要深刻理解和准确把握中央关于全面深化农村改革的精神，充分认识引导和规范农村土地经营权流转、发展农业适度规模经营、构建新型农业经营体系的重要性、复杂性和长期性，切实加强组织领导，统筹协调推进。加强调查研究，搞好分类指导。总结典型经验，强化示范引领，营造良好发展氛围。强化部门配合，整合行政资源，形成工作合力。
（二十一）落实扶持政策。不断加大对适度规模经营主体政策支持和资金投入力度，支持符合条件的经营主体优先承担涉农项目，新增农业补贴向新型农业经营主体倾斜。建立财政项目资金直接投向符合条件的合作社、财政补助形成的资产转交合作社持有和管护的管理制度。认真落实农业生产设施用地、附属设施用地和配套设施用地政策，涉及农用地转为建设用地的，在年度建设用地指标中单列一定比例专门用于规模经营主体建设配套辅助设施，并按规定减免相关税费。强化政、银、担、保合作，为规模经营主体提供融资担保服务，各市（区）可根据本地实际设立涉农担保风险补偿基金，对纳入名录的新型农业经营主体的贷款风险按一定比例代偿。鼓励金融机构简化贷款手续，创新金融产品，优化支农金融服务，建立针对规模经营主体的信贷、保险支持机制。扩大农村有效担保物范围，允许规模经营主体以农业订单、农业保单、农业设施、土地承包经营权等进行抵押融资。按规定落实农业生产、加工流通、服务等相关税收优惠政策。农产品初加工和农业灌溉用电执行农业生产用电价格。（责任部门：☆财政局、国土局、水利局、人行、国税局、地税局、物价局、供电公司等）
（二十二）健全工作体系。加强农村经营管理体系建设，重点强化乡镇农经机构建设和人员配备，明确土地流转服务与监管、家庭农场和农民合作社管理、工商资本进入农业监管等工作职责，配齐配强工作队伍，确保事有人干、责有人负。各相关部门要按照职责分工，加强工作指导和监督检查，形成协调配合、齐抓共管的工作机制。
（二十二）健全工作体系。加强农村经营管理体系建设，重点强化乡镇农经机构建设和人员配备，明确土地流转服务与监管、家庭农场和农民合作社管理、工商资本进入农业监管等工作职责，配齐配强工作队伍，确保事有人干、责有人负。各相关部门要按照职责分工，加强工作指导和监督检查，形成协调配合、齐抓共管的工作机制。
（注：加☆标志的为牵头责任部门）